Ministarstvo finansija

002759860 2026 10520 004 000 011 004

8. 7. 2026.

U skladu sa Zakonom o porezu na dodatu vrednost („Službeni glasnik RS“, br. 84/04, 86/04-ispravka, 61/05, 61/07, 93/12, 108/13, 68/14-dr. zakon, 142/14, 83/15, 108/16, 113/17, 30/18, 72/19, 153/20, 138/22, 94/24 i 109/25 – u daljem tekstu: ZPDV), na promet usluga koji obveznik PDV vrši bez naknade u neposlovne svrhe, PDV se obračunava i plaća. Pružanjem usluga bez naknade u neposlovne svrhe, u skladu sa Pravilnikom o porezu na dodatu vrednost („Službeni glasnik RS“, br. 37/21, 64/21, 127/21, 49/22, 59/22, 7/23, 15/23, 60/23, 96/23, 116/23, 29/24, 65/24, 73/24, 101/24, 107/24 i 30/26 – u daljem tekstu: PPDV), smatra se pružanje usluga koje se ne vrši u cilju povećanja prihoda, odnosno smanjenja rashoda obveznika PDV koji vrši promet tih usluga.

Međutim, kada se promet usluga vrši bez naknade u poslovne svrhe obveznika PDV – pružaoca usluga, u tom slučaju ne postoji obaveza obračunavanja i plaćanja PDV u skladu sa ZPDV. S tim u vezi, ako obveznik PDV – JKP Beogradske elektrane vrši bez naknade promet usluga priključenja stambenih objekata na sistem daljinskog grejanja u cilju realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO BELGRADE 2027, mišljenja smo da je reč o pružanju usluga bez naknade u poslovne svrhe obveznika PDV – pružaoca usluga za koje ne postoji obaveza obračunavanja i plaćanja PDV.

Kada je reč o vašem pitanju koje se odnosi na obavezu izdavanja računa za predmetni promet usluga, ukazujemo da su odredbama člana 164. PPDV propisani slučajevi u kojima nema obaveze izdavanja računa iz člana 42. ZPDV, kao i da je odredbom člana 3. stav 2. tačka 5) Zakona o elektronskom fakturisanju („Službeni glasnik RS“, br. 44/21, 129/21, 138/22, 92/23, 94/24 i 109/25) propisano da obaveza izdavanja elektronske fakture ne postoji za promet dobara i usluga bez naknade.

Nezavisno od navedenog, ukazujemo da je odredbom člana 12. stav 3. Zakona o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO BELGRADE 2027 („Službeni glasnik RS“, br. 92/23 i 91/25) propisano da investitor ne plaća naknade, uključujući i plaćanja imaocima javnih ovlašćenja u objedinjenoj proceduri, posebne naknade za priključenje stambene zgrade na komunalnu i ostalu infrastrukturu.

* * *

Odredbom člana 3. ZPDV propisano je da su predmet oporezivanja PDV isporuka dobara i pružanje usluga (u daljem tekstu: promet dobara i usluga) koje poreski obveznik izvrši u Republici uz naknadu, u okviru obavljanja delatnosti, kao i uvoz dobara u Republiku.

Promet dobara, u smislu ovog zakona, a u skladu sa odredbom člana 4. stav 1. ZPDV, je prenos prava raspolaganja na telesnim stvarima (u daljem tekstu: dobra) licu koje tim dobrima može raspolagati kao vlasnik, ako ovim zakonom nije drukčije određeno.

Promet usluga, u smislu ovog zakona, su svi poslovi i radnje u okviru obavljanja delatnosti koji nisu promet dobara iz člana 4. ovog zakona (član 5. stav 1. ZPDV).

Prema odredbi člana 5. stav 3. tačka 2) ZPDV, prometom usluga, u smislu ovog zakona, smatra se i pružanje usluga uz naknadu na osnovu propisa ili drugog akta državnih organa, organa teritorijalne autonomije ili lokalne samouprave.

Odredbom člana 5. stav 4. ZPDV propisano je da se sa prometom usluga uz naknadu izjednačava:

1) upotreba dobara koja su deo poslovne imovine poreskog obveznika za lične potrebe osnivača, vlasnika, zaposlenih ili drugih lica, odnosno upotreba dobara u neposlovne svrhe poreskog obveznika;
2) pružanje usluga koje poreski obveznik izvrši bez naknade za lične potrebe osnivača, vlasnika, zaposlenih ili drugih lica, odnosno drugo pružanje usluga bez naknade u neposlovne svrhe poreskog obveznika.

Odredbom člana 11. stav 1. PPDV propisano je da se pružanjem usluga, u smislu člana 5. stav 4. tačka 2) ZPDV, smatra pružanje usluga bez naknade, osim upotrebe dobara iz člana 10. ovog pravilnika, koje obveznik PDV izvrši:

1) za lične potrebe osnivača, vlasnika, zaposlenih ili drugih lica;
2) u neposlovne svrhe obveznika PDV.

Pružanjem usluga iz stava 1. tačka 2) ovog člana smatra se pružanje usluga koje se ne vrši u cilju povećanja prihoda, odnosno smanjenja rashoda obveznika PDV koji vrši promet te usluge (stav 2. istog člana PPDV).