IZVRŠENA JE IZMENA PRAVILNIKA O ELEKTRONSKOM FAKTURISANJU – PROPISANA JE MOGUĆNOST IZDAVANJA OBAVEŠTENJA PRIMAOCA PREKO SEF-A

Ministar finansija doneo je Pravilnik o izmeni Pravilnika o elektronskom fakturisanju (u nastavku: Pravilnik), koji je objavljen u Službenom glasniku RS, broj 85/25, od 3. oktobra 2025. godine, a stupio je na snagu 11. oktobra 2025. godine.

Pravilnik sadrži samo jednu izmenu: uvedena je mogućnost dostavljanja obaveštenja o ispravci odbitka prethodnog poreza, odnosno obaveštenja da nije korišćen prethodni porez (u nastavku: obaveštenje pri- maoca o prethodnom porezu) preko Sistema elektronskih faktura (u nastavku: SEF).

Naime, izmenom člana 22. stav 3. Pravilnika o elektronskom fakturisanju sada je propisano: Obaveštenje iz stava

2. ovog člana (misli se na obaveštenje primaoca o prethodnom porezu, koje se vezuje za smanjenje osnovice) može se izdati preko SEF-a.

Pre ove izmene, istom odredbom bilo je izričito propisano da se obaveštenje primaoca o prethodnom porezu koje se vezuje za smanjenje osnovice ne izdaje putem SEF-a, što znači da je sada propisana mogućnost elek- tronske dostave ovog obaveštenja kroz ovaj sistem.

Kada je reč o obaveštenju primaoca o prethodnom porezu, koje se vezuje za storniranje faktura, propisima o elektronskom fakturisanju nije posebno propisana (ne)mogućnost njegovog izdavanja preko SEF-a (kako pre, tako ni posle ove izmene).

Prethodno, sredinom avgusta ove godine, izvršena je nadogradnja SEF-a, kojom je, u tehničkom smislu, omo- gućeno dostavljanje obaveštenja primaoca o prethodnom porezu preko ovog sistema, u slučaju naknadnog smanjenja osnovice i storniranja faktura – tada, samo u demo verziji SEF-a.

Izvršenom izmenom Pravilnika o elektronskom fakturisanju stvoreni su uslovi da ova funkcionalnost bude dostupna i u produkcionoj verziji SEF-a – što i jeste slučaj počev od 11. oktobra 2025.godine.

Na ovaj način značajno je olakšan, pojednostavljen i ubrzan proces obavezne razmene podataka između obve- znika PDV-a – korisnika SEF-a po ovom osnovu, za situacije predviđene propisima o PDV-u.

Upotrebom ove funkcionalnosti omogućeno je slanje obaveštenja primaoca o prethodnom porezu preko SEF-a, koje se vezuje za tzv. povezana dokumenta, nezavisno od toga da li su ona prethodno poslata:

• preko SEF-a (na primer, u slučaju smanjenja osnovice za promet po osnovu kojeg je izdat dokument o sma- njenju preko SEF-a, ili u slučaju storniranja elektronske fakture sa iskazanim PDV-om), ili
• van SEF-a (na primer, u slučaju smanjenja osnovice za promet po osnovu kojeg je izdat dokument o sma- njenju van SEF-a, ili u slučaju storniranja običnog ili fiskalnog računa sa iskazanim PDV-om).

Pre ove izmene u propisima, obaveštenje primaoca o prethodnom porezu nije se izdavalo preko SEF-a, već se sastavljalo u slobodnoj formi i dostavljalo dru- gom obvezniku PDV-a, van SEF-a (npr. redovnom ili elektronskom poštom, ličnim uručenjem), nezavisno od toga da li se vezuje za smanjenje osnovice ili storniranje.

Suština je da izvršenom izmenom nije propisa- na obaveza izdavanja ovog obaveštenja preko SEF-a, već samo mogućnost, što znači da se ovaj dokument i dalje može izdavati van SEF-a.

S obzirom da propisima o PDV-u nisu uređeni forma i način dostavljanja obaveštenja primaoca o prethod- nom porezu, ovo obaveštenje može se dostavljati van SEF-a na isti način kao i do sada. Ono tada, pored osnovnih identifikacionih podataka, može da sadrži tekst kojim se potvrđuje da je primalac izvršio isprav- ku odbitka prethodnog poreza ili da nije koristio pra- vo na odbitak prethodnog poreza (po ugledu na oba- veštenje koje se izdaje preko SEF-a).

Ukoliko se obveznik PDV-a opredeli da koristi novu funkcionalnost SEF-a, to ne znači da je u obavezi da sva obaveštenja sa drugim obveznicima PDV-a raz- menjuje isključivo putem SEF-a. Drugim rečima, po- jedinim poslovnim partnerima – obveznicima PDV-a ova obaveštenja može slati preko SEF-a, a drugima van SEF-a. Isti slučaj je i sa prijemom ovih obavešte- nja – s obzirom da ne postoji obaveza njihovog slanja preko SEF-a – obveznik PDV-a može ih dobijati od drugih obveznika PDV-a kako preko SEF-a, tako i van SEF-a. Za potrebe ispunjenja uslova za smanjenje obračunatog PDV-a u skladu sa propisima o PDV-u, prihvatljive su obe opcije.

Obaveštenje primaoca o prethodnom porezu dostav- lja se u dva slučaja.

Prvi slučaj odnosi se na:

• smanjenje osnovice za izvršeni promet za koji je poreski dužnik isporučilac dobara, odnosno pružalac usluga – kada primalac dobara, odno- sno usluga, na osnovu primljenog dokumenta o smanjenju, ovo obaveštenje dostavlja isporučiocu dobara, odnosno pružaocu usluga;

• smanjenje avansa za budući promet za koji je poreski dužnik isporučilac dobara, odnosno pružalac usluga – kada davalac avansa, na osno- vu primljenog dokumenta o smanjenju, ovo oba- veštenje dostavlja primaocu avansa.

Drugi slučaj odnosi se na storniranje računa za pro- met, avansnih računa i dokumenata o povećanju, izdatih od strane obveznika PDV-a, sa iskazanim PDV-om, kada lice koje je navedeno kao primalac ovo obaveštenje dostavlja izdavaocu ovoga računa, odnosno dokumenta.

U oba slučaja pretpostavka je da su oba učesnika – obveznici PDV-a. U suprotnom, obaveštenje primao- ca o prethodnom porezu se ne sačinjava, odnosno ne dostavlja (ni preko SEF-a, ni van SEF-a).

Kada je reč o SEF-u, za potrebe elektronskog slanja ovoga obaveštenja između obveznika PDV-a uveden je novi modul na korisničkom interfejsu SEF-a, pod nazivom „Obaveštenje primaoca o prethodnom po- rezu“.

Obveznik PDV-a pristupa modulu „Obaveštenje pri- maoca o prethodnom porezu“ u glavnom meniju na korisničkom interfejsu SEF-a.

Pristup ovom modulu imaju obveznici PDV-a koji su se o tome izjasnili u sekciji „Podešavanja“ u delu

„Detalji kompanije“ u SEF-u.

Za ove potrebe, na internet stranici MF (www.efaktu- ra.gov.rs) 18. avgusta ove godine objavljeno je Kori- sničko uputstvo za Obaveštenje primaoca o prethodnom porezu.

S obzirom na to da se obveznici PDV-a mogu naći kako u svojstvu izdavaoca, tako i primaoca ovoga obaveštenja, preporuka je da se dobro upoznaju sa svima pravilima sačinjavanja i izdavanja, odnosno prijema i pregleda ovih obaveštenja u SEF-u.

Detaljna objašnjenja pravila iz propisa o PDV-u i elektronskom fakturisanju, zajedno sa svim instrukcijama iz ovoga korisničkog uputstva u vezi sa sačinjavanjem i dostavljanjem obavešte- nja primaoca o prethodnom porezu, dali smo u zasebnom tekstu u časopisu Porezi i računovod- stvo broj 9/25, na str. 5.